近日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)重點行業(yè)涉新污染物建設(shè)項目環(huán)境影響評價工作的意見》（以下簡稱《意見》）。為深入了解文件編制背景、總體思路、主要內(nèi)容等，記者采訪了生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評價與排放管理司有關(guān)負(fù)責(zé)人，對《意見》進(jìn)行了詳細(xì)解讀。

問：制定《意見》的背景是什么？

答：新污染物治理是我國經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。黨中央、國務(wù)院十分重視新污染物治理。黨的二十屆三中全會提出，建立新污染物協(xié)同治理和環(huán)境風(fēng)險管控體系。新污染物治理連續(xù)四年被寫入政府工作報告。《關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》和《關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的意見》等文件也提出了加強(qiáng)新污染物治理的要求。《新污染物治理行動方案》對新污染物治理工作進(jìn)行全面部署，提出了強(qiáng)化環(huán)評管理、嚴(yán)格涉新污染物建設(shè)項目準(zhǔn)入要求。

制定《意見》是落實黨中央國務(wù)院部署的具體行動舉措，明確了重點行業(yè)中涉新污染物建設(shè)項目環(huán)境影響評價和嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入的有關(guān)要求，有助于提高地方生態(tài)環(huán)境部門、建設(shè)單位對新污染物的重視程度，強(qiáng)化新污染物源頭防控。

問：環(huán)境影響評價工作中管控新污染物的總體思路是什么？

答：目前我國新污染物治理處于起步階段，還面臨管控范圍不清晰、相關(guān)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系不健全、管控手段缺乏等問題，在環(huán)評中全面開展新污染物評價可依托的管理和技術(shù)支撐不足，因此，要明確哪些新污染物應(yīng)納入環(huán)評，對于尚無標(biāo)準(zhǔn)管控的新污染物應(yīng)該如何評價、如何有效管控等。

《意見》總體思路是依法依規(guī)、分類管控，將評價重點放到重點行業(yè)和具備相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或監(jiān)測方法的新污染物上，明確項目環(huán)境準(zhǔn)入要求和評價工作要求，發(fā)揮環(huán)評源頭預(yù)防、綠色引領(lǐng)作用。第一，對于生產(chǎn)或使用重點管控新污染物清單和公約中明令禁止的新污染物的新改擴(kuò)建項目，要堅決不予審批。第二，建設(shè)項目應(yīng)優(yōu)化原料、工藝和治理措施，從源頭減少新污染物產(chǎn)生。第三，對已有排放標(biāo)準(zhǔn)的新污染物提出確保達(dá)標(biāo)排放要求，并納入排污許可證管理。第四，對有環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)監(jiān)測方法的新污染物，提出對區(qū)域環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行現(xiàn)狀監(jiān)測、評價、預(yù)測等要求。第五，對雖無環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)但有監(jiān)測方法的新污染物，開展日常監(jiān)控和監(jiān)測。

問：《意見》適用于哪些建設(shè)項目？

答：《意見》重點關(guān)注的行業(yè)為石化、涂料、紡織印染、橡膠、農(nóng)藥、醫(yī)藥等六個行業(yè)，與《新污染物治理行動方案》重點關(guān)注的行業(yè)一致。

以上六個行業(yè)建設(shè)項目開展環(huán)評工作時，首先要根據(jù)項目原輔材料和產(chǎn)品，對可能涉及的新污染物進(jìn)行識別和梳理。如果不涉及重點關(guān)注的新污染物，則無需開展相關(guān)工作。如果涉及，則應(yīng)根據(jù)該污染物的具體情況，結(jié)合現(xiàn)行環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則和建設(shè)項目環(huán)境影響報告表編制技術(shù)指南等相關(guān)技術(shù)要求進(jìn)行評價。

需要納入環(huán)境影響評價工作的新污染物，目前主要指《重點管控新污染物清單（2023年版）》中明確的14類重點管控新污染物，以及有毒有害污染物名錄、優(yōu)先控制化學(xué)品名錄以及《斯德哥爾摩公約》附件中的化學(xué)物質(zhì)。由于其中一些新污染物尚未無相關(guān)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)，不具備開展評價的條件，因此我們提出以上述清單中已發(fā)布環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)，或具有監(jiān)測方法標(biāo)準(zhǔn)、污染治理技術(shù)的污染物作為關(guān)注重點。

問：地方生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)如何推進(jìn)《意見》落地？

答：地方生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)從生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、項目環(huán)評、排污許可以及執(zhí)法監(jiān)管等方面全方位落實《意見》要求。

首先，省、市兩級生態(tài)環(huán)境部門要將不予審批的環(huán)評項目類別及時納入到當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單中，增強(qiáng)新污染物源頭防控的約束性。后續(xù)還要根據(jù)國家和地方最新發(fā)布的重點管控新污染物清單、有毒有害污染物名錄、優(yōu)先控制化學(xué)品名錄以及相關(guān)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測方法標(biāo)準(zhǔn)、污染治理技術(shù)規(guī)范等，及時更新生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單相關(guān)要求。

其次，在具體建設(shè)項目環(huán)評管理中，各級環(huán)評審批部門要高度關(guān)注項目可能涉及的新污染物，嚴(yán)格審核建設(shè)項目原輔材料和產(chǎn)品，對于以禁止生產(chǎn)、加工使用的新污染物作為原輔料或產(chǎn)品的建設(shè)項目，依法不予審批。對于其他需納入環(huán)評管理的涉新污染物項目，要在審批中嚴(yán)格落實《意見》相關(guān)要求。

第三，在核發(fā)排污許可證時，各級排污許可證審批部門要按照排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范，在許可證中載明排放標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的新污染物排放限值和自行監(jiān)測要求，按照環(huán)評文件及批復(fù)提出新污染物控制措施要求，并按照排污許可證相關(guān)規(guī)定開展執(zhí)法監(jiān)管。

第四，各級生態(tài)環(huán)境管理部門在開展建設(shè)項目環(huán)評文件質(zhì)量復(fù)核時，對石化、涂料、紡織印染、橡膠、農(nóng)藥、醫(yī)藥等行業(yè)，要重點核查《意見》相關(guān)要求的落實情況。